卫计委解读单独二胎实施细节：不设统一时间表

国家公共卫生和计划生育委员会网站今天发布国家公共卫生计生委副主任王培安就坚决计划生育基本国策启动实行分开两孩政策答记者问，以下为问答全文：记者：党的十八届三中全会《要求》明确提出，启动实行一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下全称分开两孩政策)。这项政策受到社会普遍注目。为什么自由选择在现阶段启动实行？王培安副主任：转入本世纪以来，我国人口形势再次发生了根本性变化。人口众多依然是我国的基本国情，同时人口结构性问题日益沦为影响经济社会发展的最重要因素。

一是较低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降至更迭水平以下，目前为1.5～1.6，超过发达国家的平均水平。人口总量虽然维持持续增长，但惯性趋弱。如果保持现行生育政策恒定，总和生育率将之后上升，总人口在超过峰值后将较慢增加，影响人口长年平衡发展以及中华民族的将来发展。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始增加，2012年比上年增加345万人；2023年以后，年均将增加大约800万人。人口老龄化速度减缓，2013年60岁及以上老年人口将超过2亿，本世纪30年代中期将超过4亿，占到总人口的比例将从目前的1/7提升到1/4。

出生于人口性别比长年偏高，近20年来仍然在高位游走，2012年仍低约117.7。三是家庭规模持续削减。“六弗”数据表明，全国户均3.1人，较“五普”增加0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人较为，上升1.33人。

独生子女家庭1.5亿多户，群居老人的比例提升，家庭的传统功能有所弱化。四是城乡居民生育意愿再次发生了相当大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提升，少生优生、优育优教的生育观念正在构成。

1980年，中共中央《关于掌控我国人口快速增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》认为：“到30年以后，目前尤其紧绷的人口快速增长问题就可以恶化，也就可以采行有所不同的人口政策了”。当前，启动实行分开两孩政策条件成熟、时机不利。记者：当前启动实行分开两孩政策有何意义？王培安副主任：启动实行分开两孩政策，是计划生育政策的根本性调整完备，是适应环境人口发展新形势、符合民意的根本性措施。

其意义主要反映在三个“不利于”：一是实行分开两孩政策，不利于维持合理的劳动力规模，减缓人口老龄化速度，增进经济持续身体健康发展，为构建中华民族最出色兴起的“中国梦”建构较好的人口环境；二是不利于逐步构建国家政策与群众意愿的统一，提高家庭抵挡风险的能力，强化家庭养老照料功能，增进家庭幸福与社会人与自然；三是不利于平稳有助于较低生育水平，增进人口长年平衡发展，增进人口与经济、社会、资源、环境的协商和可持续发展。记者：您能讲解一下之前都做到了哪些打算工作吗？王培安副主任：按照中央领导同志的命令，自2008年以来，我委就启动调整完备生育政策的打算工作，的组织积极开展了了解的调研论证。通过“十一五”人口发展规划终期评估、“千村生育率调查”、“150个县独生子女婚育状况调查”、在全国范围内积极开展了0～9岁低龄人口基础信息核查、利用教育、公安、统计资料等涉及部门的数据积极开展核对和校验等，对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了较为客观、精确的辨别和估算。

同时，的组织积极开展了一系列课题研究，的组织多方案测算较为，普遍征询各方意见。经反复研究论证，逐步形成了实行分开两孩政策的思路和方案。

中央回应高度重视。中央领导同志多次征询专题汇报，做出具体命令。

今年“两会”以来，按照党中央、国务院的拒绝，我委深化涉及研究论证，并更进一步征询各涉及部门和各地的意见。经过重复筹划，党中央做出了启动实行分开两孩政策的要求。记者：分开两孩政策明确适合于哪些人群，能非常简单讲解一下吗？王培安副主任：分开两孩政策限于于一方为独生子女的夫妇。

一般地谈，独生子女是指本人没同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。记者：分开两孩政策如何启动实行？王培安副主任：《人口与计划生育法》第十八条规定：国家平稳现行生育政策，希望公民晚婚晚育，倡导一对夫妻生育一个子女；合乎法律、法规规定条件的，可以拒绝决定生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定，各地人口与计划生育条例对再行生育政策做出了明确规定。

这次启动实行分开两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修改地方条例或作出规定，依法的组织实行。我委将作好调研指导工作。记者：各地启动实行分开两孩政策，否有统一的时间表？王培安副主任：启动实行分开两孩政策，全国不另设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确认明确时间。

但是，各地启动实行的时间不应间隔得过于宽。记者：如果我合乎分开两孩政策的条件，什么时候需要申请人再行生育？王培安副主任：当你们夫妇俩的户籍所在的省份修改了人口与计划生育条例或人大常委会做出了专门规定，容许分开夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请人再行生育了。如果你们俩的户口不出同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地容许分开夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请人再行生育。记者：启动实行分开两孩政策，不会会经常出现符合条件的夫妇扎堆生育，造成短期内出生于人口大幅度快速增长？王培安副主任：从全国来看，合乎分开两孩再行生育条件的夫妇总量不是过于大，再行再加分开两孩政策由各省(市、区)根据当地实际情况，确认明确的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差异，打算情况各不相同，各地启动实行政策不会有时间差，因此，短期内会经常出现出生于人口大幅度快速增长的问题。

但是，合乎分开两孩再行生育条件人数较多的地区要留意避免这个问题。这些地区可以采行提倡合理生育间隔、优先决定年龄较小的分开夫妇再行生育、作好再行生育审核等，避免出生于冲刷。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生于人口变动情况以及分开两孩政策启动实行情况，编成年度人口计划，强化引领调控，保证出生于人口掌控在合理范围之内，避免再次发生大的波动。

记者：启动实行分开两孩政策不会会对我国粮食安全以及公共卫生、教育、低收入等基本公共服务带给大的压力？王培安副主任：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，皆是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制订的。据预测，政策调整后，全国每年出生于人口会都有的减少，到2020年总人口将显著高于14.3亿，峰值总人口也将大大高于15亿。另外，实行分开两孩政策后，近几年出生于人口不会有所增加，但仅相等于2000年前后的出生于人口规模。

我们可以有把握地说道，启动实行分开两孩政策会给粮食安全以及公共卫生、教育、低收入等基本公共服务带给大的压力。记者：为什么现阶段无法实行广泛可以生育两个孩子的政策？王培安副主任：我委的组织积极开展了大量的研究论证，如果现阶段就实行广泛两孩政策，短期内将引发出生于人口大幅度波动，经常出现较相当严重的出生于冲刷，给各项基本公共服务带给相当大的压力。

长年看，将构成周期性出生于人口波动，总人口持续增长，人口峰值延期来临，影响人口发展远景规划目标的构建，给我国经济社会发展带来不利影响。国家统计局、中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立国家积极开展的涉及研究也证明了这一点。

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